В этом модуле, состоящем из трех частей, приводится обзор международных стандартов, обеспечивающих защиту права на свободу мирных собраний. Мы подробно разберем, что является собранием в соответствии с международным правом, какие виды собраний существуют, обязательства государств в отношении мирных собраний и принципы, регулирующие их ограничение. Вы также сможете закрепить изученный материал, выполнив практическое задание «Стой на своем».
Пройдя Модуль 2, Вы:
● Узнаете, что является собранием в соответствии с международным правом и научитесь определять его мирный характер
● Познакомитесь с международными стандартами, обеспечивающими защиту права на свободу мирных собраний, и поймете, как оно связано с другими правами человека
● Узнаете, что только мирные собрания защищены международным правом
● Изучите позитивные и негативные обязательства государств в отношении права на свободу мирных собраний
● Поймете разницу между незаконными собраниями и собраниями насильственного характера
● Усвоите ключевые принципы, которым должны следовать государства при регулировании права на свободу мирных собраний
● Запомните обстоятельства, при которых свобода мирных собраний может быть ограничена, и узнаете о законных для этого основаниях
● Изучите аспекты, на которые следует обращать внимание при оценке того, насколько действия правоохранительных органов во время собрания не нарушали права человека
Часть 1. Что такое собрание? Международные стандарты и обязанности государства
Ваш тренер:
Основные идеи:
✓ Важнейшими характеристиками собрания являются: намерение, присутствие группы лиц, общественность места проведения и выражение общих интересов участников.
✓ Право на свободу мирных собраний закреплено в различных международных документах по правам человека и неразрывно связано со многими другими правами человека.
✓ Государство несет негативное обязательство не препятствовать осуществлению права на свободу мирных собраний и позитивное обязательство его защищать и содействовать проведению собраний. Государство обязано поддерживать общественный порядок во время собраний и защищать их участников.
✓ Только мирные собрания подпадают под защиту международного права. При определении того, является ли собрание мирным, важно делать акцент на намерении его организаторов, нежели на возможности применения в ходе него насилия. Доказать, что организаторы намерены применять насилие или призывать к нему, должны соответствующие органы.
✓ Всегда следует исходить из того, что у организаторов и участников собрания мирные намерения, кроме тех случаев, когда есть убедительные доказательства того, что они намерены применять насилие или призывать к нему.
✓ Использование публичных пространств для собраний является их законным применением. Они могут проходить на открытом воздухе, в помещении, в частных пространствах и в других нетрадиционных местах.
✓ Собрания могут быть запланированными и организованными, незапланированными и стихийными, статичными или предполагать движение. Необходимо содействовать проведению контрдемонстраций, одновременных и стихийных собраний, и обеспечивать их защиту.
✓ Собрание является незаконным, если не были соблюдены закрепленные в национальном законодательстве требования по его проведению. Однако не на всех незаконных собраниях применяется насилие. Мирные незаконные собрания защищены международным правом, и им следует оказывать содействие.
Часть 2. Ключевые стандарты и принципы регулирующие мирные собрания, а также их ограничение
Ваш тренер:
Основные идеи:
✓ К ключевым регулирующим право на мирные собрания стандартам и принципам относятся: презумпция в пользу проведения собраний, принцип «видимости и слышимости», принципы законности, соразмерности и недискриминации, а также принципы уведомления, надлежащей администрации и наличия средств правовой защиты.
✓ Право на свободу мирных собраний должно, насколько это возможно, осуществляться без ограничений. Желающие собраться не должны быть вынуждены получать для этого разрешение. Требование предварительно уведомлять государство о собрании позволяет ему эффективнее оказывать содействие мероприятию, защищать права участников, обеспечивать охрану порядка и безопасность. Тем не менее, подача уведомления не должна де-факто быть использована в качестве разрешительной процедуры.
✓ Участники собрания должны иметь возможность эффективно транслировать свое сообщение целевой аудитории, находясь в пределах ее видимости и слышимости.
✓ Ограничение права на свободу мирных собраний допустимо лишь в исключительных случаях. Ограничения должны быть правомерными, преследовать законную цель, быть необходимыми для достижения поставленной цели, соразмерными (т.е. пропорциональными) и недискриминационными.
✓ Возможно ограничение времени или места проведения собрания, его формата, содержания, также могут быть запреты.
✓ Основания для введения ограничений изложены в международных и региональных документах по правам человека. К ним относятся интересы общественного порядка, общественной безопасности, общественного здравоохранения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц и национальной безопасности. Эти ограничения не следует расширять дополнительными положениями национального законодательства.
Часть 3. Задание «Стой на своем»
Ваш тренер:
Основные идеи:
✓ При оценке того, насколько действия полиции не нарушают права человека, наблюдателям следует помнить, что на поведение сотрудников влияет целый ряд факторов, в том числе масштаб собрания, вероятность контрдемонстраций, необходимость и соразмерность действий полиции, причиненный участникам вред (если таковой имеется), продолжительность, место и стихийный характер собрания, а также как оно было разогнано и применялась ли сила, если да, то какая, и многие другие аспекты.
Перед тем как перейти к тесту, рекомендуем ознакомиться с основными идеями этого модуля, а также изучить дополнительные ресурсы, представленные на вкладке “Materials” вверху страницы.
Дополнительные материалы:
● БДИПЧ ОБСЕ, Руководство по мониторингу свободы мирных собраний, 2-е издание. Главы: II.1. Определение защиты собраний и сфера защиты; II.2. Обязанности государства; II.3. Возможные ограничения свободы собраний; II.5. Роль организаторов.
● БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия Совета Европы, Pуководящие принципы по свободе мирных собраний, Издание 2-е. Раздел Б, Пояснительная записка: 2. Регулирование свободы мирных собраний; 3. Основные принципы; 4. Ограничения свободы собраний; 5. Процедурные вопросы.
● БДИПЧ ОБСЕ, Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний. Глава 1. Право на свободу мирных собраний.
● УВКПЧ ООН (2021) Видео "Право на свободу мирных собраний" (на английском)